《浙江省公路水运工程施工分包和劳务合作管理实施细则》政策解读

　　根据《浙江省人民政府办公厅关于做好行政规范性文件政策解读工作的通知》要求，现将省交通运输厅印发《浙江省公路水运工程施工分包和劳务合作管理实施细则》（以下简称《实施细则》）有关政策解读如下：

　　一、制定背景

　　2024年2月，交通运输部出台《公路工程施工分包管理办法》（交公路规〔2024〕2号），对施工分包、劳务合作等内容进行了重新规定。2024年5月，交通运输部发布《关于加快推动<公路工程施工分包管理办法>落地实施的函》（交公便字〔2024〕229号），要求各省及时完成省级施工分包管理实施细则、负面清单以及分包合同示范文本等制修订工作。对此，有必要制定新的施工分包管理实施细则，规范施工分包行为。

　　二、制定依据

　　《中华人民共和国招标投标法》《建设工程质量管理条例》《浙江省交通建设工程质量和安全生产管理条例》等法律、法规和规章以及《交通运输部关于印发《公路工程施工分包管理办法》的通知》（交公路规〔2024〕2号）等文件。

　　三、主要内容和政策举措

　　《实施细则》共制定九个方面，44条内容，

　　（一）总体框架

　　1.总体内容根据《部办法》的框架内容进行编制。

　　2.根据《部办法》分级管理原则，增加了市、县级交通运输主管部门的管理职责等内容。

　　3.将《部办法》第四章合同管理细分为了施工分包合同管理及劳务合作合同管理两个部分，对施工分包和劳务合作申请、审批的程序要求等进行了明确。

　　4.根据项目建设实际管理需要，增加了施工分包和劳务合作实施管理的要求。

　　5.增补了浙江省公路工程负面清单，制定了浙江省水运工程负面清单。

　　（二）主要内容

　　本次制定的实施细则，共有九个方面，44条内容，具体如下：

　　1.总体要求。共3条，明确实施细则制定的目的、适用范围以及鼓励公路水运工程进行专业化施工分包的相关要求等。

　　2.管理职责。共6条，对省、市、县各级交通运输管理部门施工分包管理的职责进行了明确，对发包人、监理人、承包人和分包人相应的管理责任以及分包人机构人员要求、工地试验室相关要求进行了明确。

　　3.分包条件。共4条，重点的对施工分包负面清单的制定、承包人分包的基本要求以及分包人应当具备的基本条件进行了明确。

　　4.施工分包合同管理。共4条，一是明确了任何单位和个人不得违规指定分包；二是明确了施工分包申请和审批的程序，强调了承包人申请、监理人审查和发包人审核的相关要求，明确了监理人和发包人审批的时限，统一了施工分包报审表、合同框架格式以及分包人管理台账格式，并要求在规定时间内对分包合同信息进行登记公开；三是强调了承包人应当建立健全相关分包管理制度和台账，对分包工程的质量、安全、进度、资金使用和分包人的行为等实施全过程管理，防止“以包代管”行为的产生；四是强调了承包人不得低于成本价进行施工分包的相关要求。

　　5.施工分包实施管理。共5条，对施工分包实施过程中的管理要求进行了细化，从人员、方案、机械设备、计量管理等方面，强化承包人对分包单位的有效管控。

　　6.劳务合作合同管理。共2条，一是明确了劳务合作申请和审批的程序，强调了承包人申请、监理人审查的相关要求，明确了监理人的审查时限，统一了劳务合作报审表、合同框架格式以及劳务合作合同台账格式，并要求在规定时间内对劳务合作合同信息进行登记公开。二是明确了分包人实施劳务合作相关的申请审批要求。

　　7.劳务合作实施管理。共5条，对劳务合作实施过程中的制度建设、人员和机具管理以及费用结算等要求进行了明确。

　　8.行为管理。共8条，对转包、违法分包、施工分包违法等情形进行了说明，并对信用评价、材料采购、依法纳税、业绩管理以及行政部门的监督检查管理等要求进行了说明。

　　9.其他。共7条，明确了发包人、监理人、承包人、分包人及施工分包和劳务合作有关定义，明确了本细则的施行时间。

　　四、适用范围及对象

　　适用对象浙江省、市、县各级交通运输管理部门，浙江省公路水运工程相关的发包人、监理人、承包人、分包人和劳务合作企业。

　　五、文件术语释义

　　无。

　　六、解读机关及解读人

　　解读机关：浙江省交通运输厅；

　　解读人：林军、涂荣辉 联系电话：0571-83789623。

　　省交通运输厅关于印发《浙江省公路水运工程施工分包和劳务合作管理实施细则》的通知